Главный судья окружного суда США Джон Дж. МакКоннелл вынес решение в пользу генерального прокурора 21 штата, подавшего иск против Дональда Трампа по поводу ликвидации Института музейного и библиотечного обслуживания (IMLS) и нескольких других небольших федеральных агентств. Этот постоянный запрет означает, что администрация Трампа не может причинить дальнейший вред IMLS.
МакКоннелл написал в первом абзаце своего решения:
Вопрос, поставленный в данном случае, уже знаком: может ли исполнительная власть предпринимать подобные действия в обход воли законодательной власти? В последние месяцы этот суд, как и другие суды по всей стране, пришел к выводу, что это не так. Этот ответ здесь остается прежним.
14 марта администрация Трампа объявила своим указом, что единственное федеральное агентство, занимающееся публичными библиотеками и музеями, — Институт музейного и библиотечного обслуживания (IMLS) — будет расформировано. С тех пор сотрудники были уволены, а федеральное финансирование было отменено и восстановлено по всей стране. Назначенный Трампом исполняющий обязанности директора агентства Кит Сондерлинг ясно дал понять, что целью агентства в дальнейшем будет государственная пропаганда.
Волны этих федеральных решений дошли до уровня штатов: библиотеки штатов уволили сотрудников, а это повлияло на сокращение услуг публичных библиотек на местном уровне. Два иска (Род-Айленд против ТрампаиАмериканская библиотечная ассоциация против Сондерлинга) были поданы против сокращений, оба из которых остаются в федеральных судах. Полный график и последствия демонтажа IMLS можно посмотреть здесь.
Принимая решение, судья указал на отсутствие у администрации правоспособности в отношении Закона Такера, а также на неспособность администрации действовать разумно при прекращении действия грантов и штата IMLS. Судья также подчеркнул, что решение администрации о роспуске IMLS было неконституционным и нарушало как положения «Берегите», так и «Разделение властей».
Решение МакКоннелла также указывало на доказательства, представленные 21 штатом в качестве доказательства того, что демонтаж IMLS не был несущественным или воображаемым:
Суд считает доводы ответчиков несостоятельными, поскольку протокол рисует совершенно иную картину. Например, возьмем публичные библиотеки в Нью-Мексико, Нью-Джерси, Мэне и Орегоне, которым пришлось бы закрыть филиалы, ввести мораторий на прием на работу и/или прекратить предоставлять услуги, направленные на повышение грамотности и поддержку обучения среди своих посетителей, если бы IMLS была демонтирована. ECF № 75 в 43-46; ECF № 92 в 25-26. Или возьмем государственные университеты на Гавайях, в Мэриленде и Аризоне, которые будут вынуждены прекратить свои студенческие программы, не выполнять свои контракты и/или уволить своих сотрудников в отсутствие постоянного финансирования со стороны MBDA.22 ECF № 92 на 24-25. Далее рассмотрим государственные учреждения в Род-Айленде, Иллинойсе и Миннесоте, которые сталкиваются с вполне реальной перспективой остановки работы и тупика в переговорах, если их трудовые споры останутся неразрешенными без критической поддержки посредников FMCS. ECF № 92 на 26-27. И, наконец, подумайте о потерях, которые понесли бы Мичиган, Нью-Йорк и Висконсин без помощи экспертов, основанной на исследованиях и конкретных сообществах, на которую агентства каждого штата постоянно полагались в своих усилиях по поддержке лиц, не имеющих жилья. ECF № 75, стр. 53-55. Все это говорит о том, что предполагаемый ущерб нанесен самим Штатам и является гораздо большим, чем просто экономический или спекулятивный ущерб.
Мы уже видели, что такие услуги, как межбиблиотечный абонемент (ILL), напрямую пострадали от потери средств IMLS. Южная Дакота закрыла услуги ILL на раннем этапе демонтажа IMLS, а в Айове их курьерская служба сократилась с двух раз в неделю до одного. 1 октября Флорида лишилась услуг ILL по всему штату.
Решение в этом случае применяется к грантам во всех штатах США, а не только в тех штатах, в штатах которых дело было передано в суд. Это означает, что гранты, доступные через IMLS, продолжатся и будут доступны всем 50 штатам. Финансирование не может быть произвольно прекращено. Мы видели, как это произошло, когда в трех штатах – Калифорнии, Коннектикуте и Вашингтоне – были отменены гранты из-за включения слова «капитал» в их заявки.
Администрации также запрещено предпринимать дальнейшие действия по ликвидации агентства.
«Сегодняшнее решение является победой верховенства закона и явным отказом от злоупотреблений со стороны исполнительной власти. Конгресс создал Институт музейного и библиотечного обслуживания, чтобы служить американскому народу, и ни один президент не может отменить этот мандат по указу. Мы благодарны 21 штату-истцу, которые выступили в этом деле и защитили законные права библиотек, музеев и их сообществ», — сказал Джон Чацка, исполнительный директор EveryLibrary. «Их мужество не только защитило IMLS, но и всю федеральную структуру доступа к информации, обучению и культуре. Поскольку Конгресс возобновляет работу над законопроектами об ассигнованиях на 2026 финансовый год, мы призываем законодателей полностью финансировать IMLS, особенно программу грантов штатам, и подтверждаем роль агентства как важного партнера для каждой библиотеки в стране».
Хотя это крупная победа и еще раз указывает на способы и средства, которыми этот режим целенаправленно нацелен на общественные блага, есть несколько вещей, которые я должен сохранить. Это дело, вероятно, будет обжаловано, и эта апелляция, скорее всего, будет основана на интерпретации судьей Закона Такера. Это был один из ключевых аргументов, которые администрация использовала в своих делах на протяжении последних нескольких месяцев. Предварительный судебный запрет МакКоннелла уже был обжалован, и устные аргументы должны быть заслушаны Апелляционным судом первого округа 4 декабря. Где и как постоянный судебный запрет повлияет на слушания в суде низшей инстанции, еще неизвестно.
Эта победа также не объясняет, как будет выглядеть финансирование IMLS в 2026 финансовом году. Первоначально Трамп закрыл агентство в своем предлагаемом бюджете, но и Палата представителей, и Сенат включили финансирование агентства в свои пересмотренные бюджеты. Несмотря на скромное сокращение и без того скромного бюджета IMLS, выделение предлагаемых 291,8 миллиона долларов позволит немного больше денег выделить на государственные гранты библиотекам. Поскольку IMLS подпадает под действие Постоянной резолюции, действующей до января, в настоящее время он будет продолжать финансироваться на уровне 2025 года.
Мы также знаем, что администрация перевела деньги, предусмотренные в бюджете IMLS на 2025 год, за счет агентства. По меньшей мере 14 миллионов долларов были потрачены из грантов агентства на лидерство на пропагандистский проект, связанный с празднованием 250-летия Америки. Поскольку бюджет может по-прежнему откладываться, защитникам необходимо будет продолжать проявлять бдительность не только в отношении необходимости выполнения администрацией постановлений суда, но также необходимо будет осознавать, куда движется каждая копейка, выделенная департаменту. Вполне возможно, что бюджет на поддержание существования IMLS может быть принят, но разрешит ли Трамп потратить эти ассигнования, остается вопросом.
«Эта победа принадлежит всем нам, и мы вместе строим будущее наших библиотек», — заявил Сэм Хелмик, президент Американской библиотечной ассоциации, в своем заявлении. «Поскольку мы празднуем это решение, ALA призывает всех продолжать пользоваться библиотеками и отстаивать их интересы. Ваш голос имеет значение, и лидеры вашего сообщества должны его услышать».
Отпразднуйте эту победу, поскольку она была заработана тяжелым трудом и, вероятно, окажет влияние на другие судебные дела, связанные с систематическим уничтожением правительством агентств и ведомств. Многие из тех, кто работал в Департаменте эффективности правительства, группе, которая разграбила правительство по приказу Илона Маска, теперь обеспокоены тем, что могут столкнуться с последствиями своих действий в начале этого года.
Есть также новости о втором иске, возбужденном против администрации в связи с поглощением IMLS. В ALA против СондерлингаАдвокаты истцов и ответчиков представили предлагаемый график этого судебного процесса. Движение здесь будет быстрым, поскольку ожидается, что решение будет принято до конца 2025 года.
Однако сейчас не время делать перерыв. IMLS по-прежнему нуждается в поддержке своих усилий. Продолжайте писать своим федеральным представителям в пользу полного финансирования агентства и попросите их обеспечить, чтобы деньги, выделяемые IMLS, финансировали проекты, находящиеся в компетенции IMLS, а не проекты, находящиеся в ведении президента или назначенного им лидера IMLS Кейта Сондерлинга. Продолжайте также находить время и усилия, чтобы связаться с представителями вашего штата в поддержку публичных библиотек в вашем штате. Напишите в вашу местную библиотеку и местные государственные школы, чтобы рассказать о работе, выполняемой библиотекарями в этих учреждениях. Каждое из этих действий имеет значение, напоминая тем, кто держит в руках деньги, что эти институты демократии важны, ценны и достойны постоянной поддержки. Используйте ресурсы, доступные в этом документе, для поддержки своих заявлений и напомните законодателям, какую огромную ценность библиотеки представляют для их сообществ – и для всего населения.
